江西省白蚁防治行业存在的问题及其建议

江西省行业存在的问题及其建议

作者：赣湘白蚁公司技术人员

一、 江西地理环境概况
江西省地处中国东南长江中下游南岸、东临浙江、福建、南连广东、西靠湖南、北毗湖北、安徽而共接长江。全省东、南、西三面环山，北部临江，整个地势由外向里、由南向北倾斜，形成了一个向长江开口的盆地，全省土地面积16.69万平方公里，全省人口4400万。

江西地处北回归线附近，气候温和，年平均气温摄氏18度，雨量充沛，年平均降水量1637.9毫米，全省水资源总量1416亿立方米，水面积167万公顷。

江西亚热带湿润气候特征明显，适宜各种农作物生长。全省边界山脉奇峰异谷，飞瀑流泉，云海雾岚，哺育着珍稀的动物，蕴藏着丰富的矿产，森林覆盖率达60.05%，为全中国森林覆盖率第二的省份。

由于我省独特的地理环境，为白蚁的繁殖与蔓延提供了天然的生存环境，历来是白蚁的重灾区，由于白蚁对房屋建筑物、构筑物极具破坏性，对房屋安全及人民的生命财产构成严重威胁，为此，国家建设部的[1993]166号文件发展到[2004]130号令以及江西省《江西省城市房屋管理规定》均明文规定：“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”。国家建设部在组织开展房屋安全检查时也将房屋是否采取白蚁预防措施作为重要检查内容。所以，白蚁防治管理工作是房屋安全管理的重要工作之一，是政府对房屋安全管理的重要工作用于职责，我省白蚁防治工作历经几代白蚁防治专家和白蚁防治工作人员的共同努力，虽然达到了一定的高度，但从我省目前白蚁防治行业的发展状况来看，也存在着一些不容忽视的问题，制约了我省白蚁防治行业的发展。

二、我省白蚁行业的基本情况（据2005年资料统计，近几年情况有变化）
2002年-2004年止，全省白蚁预防面积5080.07万平方米，预防收入6271.07万元。灭治面积341.39万平方米，灭治收入619.45万元，全省白蚁防治单位开展多种经营收入116.47万元。截止2004年底，全省白蚁防治单位92个，其中事业单位85个，企业单位7个，全省白蚁防治单位总资产3726.43万元，占总人数36%，初级职称以上人员占总人数44%。

三、存在的问题
1.白蚁预防收费的行政事业性收费问题。
白蚁预防费的收费性质及预算管理决定了从事房屋白蚁预防工作的机构主体是事业单位，收费主体也应该是事业单位。根据2009年9月全国白蚁防治中心，[2009]14号文件转发了财政部，国家发改委[2009]46号文件及江西省物价局、江西省财政厅《关于制定房屋建筑白蚁防治收费标准的通知》（赣价房字[1999]第31号）等文件规定，白蚁预防费属行政事业性收费，应纳入财政预防管理，执收单位是事业单位，严格执行收支两条线管理，本来从上到下，对收费性质认定问题是十分明确的，但是，我省南昌市有个别部门对此认识有偏差，对不应该批给私营企业的白蚁预防收费项目，发了许可证，造成私营企业同国家行政事业单位竞争，直接导致财政预算内资金流失。为防止类似现象蔓延至全省其它地市，建议尽早敲定白蚁预防的收费性质，在建设项目报建时由市公共政务管理局统一收起，落实政府建设规费“一单清”，纳入财政预防内管理，从源头开始把住白蚁预防费的流失。

2.我省装饰装修收费标准的问题
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的普遍提高，人们对房屋进行的装饰装修越来越多，越来越复杂。由于装饰装修中木、竹和其他含纤维素材的大量使用，为白蚁的生存和繁衍创造了良好的条件，从而引发了一个新问题——房屋装饰装修受到白蚁危害，并呈现逐年增多的趋势。白蚁具分飞、潜伏性质，即使建筑物做过白蚁预防处理，白蚁危害也可以通过含虫孵的木质装饰装修材料带入家中。建设部130号令也明文规定：凡扩建、改建、装饰装修房屋必须进行白蚁预防处理。但由于全省至今未有统一的收费标准，该项业务在省内迟迟未能有效开展，房屋的住用安全受到直接威胁。建议尽快出台全省的装饰装修收费标准，并明确非住宅的装饰装修应强制进行白蚁防治，住宅的装饰装修则可采取自愿原则。

3.关于“施工技术规范和操作程序”问题
由于房屋建筑日趋现代化，我们感到预防处理很难达到全国统一的技术规范的要求：建房地基清理、地基药物处理应该说只要白蚁防治单位与建筑商及时沟通这两项工作都能按规范要求施工到位，问题是木构件药剂处理要全部到位比较困难。其原因是木构件安置在建筑物的时间不能确定，导致白蚁防治单位与建筑商的配合不默契，为使预防处理工作到位，我们建议各地应制定符合本地建筑特点的技术规范和操作程序。

4.园林、绿化带的白蚁灭治收费问题
随着我省多个城市申报园林城市的契机，全省每个城市的园林绿化带都在逐年扩大。绿化带彰显着一个城市现代化建设的魅力。然而行道树，园林绿化带却是白蚁孳生的绝好地段，特别是现在各个住宅小区都在搞绿化建设，而只要小区的树木中存在白蚁，通过分飞很容易进入小区居民的家中，从而引起危害，而目前我省尚无确定园林绿化带白蚁灭治收费标准。

5.白蚁灭治药物紧缺问题
自从2009年5月17日白蚁防治行业全面停止使用氯丹、灭蚁灵后，只能使用毒死蜱、吡虫啉和亚吡酸粉剂、试制的氟虫胺粉剂等灭治，缺乏灭治效果更好的药物。建议有关部门统一推荐使用高效的灭治效果较好的药物。

6. 关于为白蚁预防工作立法问题
国家建设部；省建设厅以及我省多个地市都相继出台了“城市房屋白蚁防治管理办法（规定）”使得各地新建房屋预防处理工作逐渐开展起来，但从全省基本情况来看，白蚁防治覆盖率平均只能达到70%——80%，其根本原因就是政府重点工程政策性减免及城郊乡村一带白蚁防治意识不到位，政策落实不到位，虽有规定但只是属于部门法规而不是通过人大制定的法律条文，执行起来力度不够，我们认为要使“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，得到全面贯彻必须通过人大制定相关的法律。

7. 省内各兄弟单位的出路问题
目前，兄弟省市白蚁防治单位大部分都成立了白蚁防治管理所（中心），管理所（中心）为全额拨款事业单位，采取一套人马两块牌子的作业形式，将运动员与裁判员的职能划开，为今后实现监管职能打下基础。

而我省除景德镇市、吉安市和赣州市成立了白蚁防治管理所外，其它各地市均是单纯的白蚁防治单位，对各项目的施工质量进行监管的理由就不充分，由于白蚁防治工作有其特殊性、技术性强，保质期长（15年），防治质量是否有问题，需要经过较长时间后才能反应出来，因此国家对从业人员及施工指标都有技术性要求，然而目前，很多白蚁防治私营企业为实现利益最大化，采取少收钱不认真施工的方式，恶意抢占市场。为给今后对各地区的白蚁防治进行监管打好基础，保障施工质量，建议各地成立白蚁防治管理机构，实行全额拨款，实现管作分离。

8.希望上级主管部门和行业主管部门多关心白蚁防治行业发展问题
目前，我省白蚁防治行业与兄弟省市相比差距较大，主要在以下四个方面：一是信息化管理落后，二是新技术运用上的落后，三是白蚁防治装备落后，四是管理落后，缺少规范化管理的标准，希望上级主管部门和行业主管部门能多关注该行业的发展，给予必要的帮助与支持，缩小与省外白蚁防治行业的差距，促使省内行业的健康快速发展。

四．几点建议
针对我省白蚁防治行业发展现状和以上存在的问题，为了促进行业健康有序的发展，笔者建议从以下几方面加大工作力度：
1． 要加强行业管理，建立健全各项管理制度。加大对白蚁防治机构资质的审核管理，严格审核防治资质和范围，规范行业竞争，要建立行业人员培训考核制度，不断提高行业人员素质，建立防治操作规范，施药标准，提倡使用统一规范的合同文本和“三证”齐全的药物，提高白蚁防治质量；加强对白蚁蚁情的调查、监控和白蚁防治的规划，协调和指导工作，为行业发展提供信息依据。

2． 适当提高白蚁防治收费标准。我省目前实行的收费标准是1999年制定的。随着近年来白蚁防治新技艺的逐步应用、器械、人工成本、药物等防治成本都有所提高，建议适当提高我省白蚁防治收费标准。

3． 加强监督检查，提高预防质量。强化施工现场，一线操作人员的防范意识，促进防治施药的规范化，建立白蚁防治的质量检测标准，配备实验室及必备的仪器设备，以及相当水平的专业技术人员，开展对防治单位购进的药物及施药质量的检测工作，不断提高预防工程质量。

4． 建议各地政府对园林绿化带发生蚁害设立白蚁灭治专项资金并确定收费标准。针对园林、公共绿化带、行道树白蚁灭治费用的归属不明确，往往造成有白蚁灭治的需要却无人问津，建议通过宣传等各种方式提高政府对白蚁危害严重性的认识，争取各地政府配备公共园林绿化的白蚁灭治专项基金，并确定收费标准。

5． 进一步拓展白蚁防治市场。建议全省各白蚁防治单位在立足白蚁防治市场的基础上，逐步向有害生物防治市场进军，加入到防治蟑螂、蚂蚁、跳蚤、蚊子、苍蝇等有害生物的队伍中去。

6． 建议将“两房”建设的白蚁预防费纳入政府单列专项资金。随着国家在全国范围内对实行“经济适用房、廉租房”的建设力度不断加大，各地市为有效的控制“两房”建设成本，纷纷出台规定对“两房”的建设规费给予减免。其中也包含白蚁预防费，但由于白蚁预防的特殊性，工程保质期限是15年，在没有任何的收入的情况下，却需对众多项目承担防治任务，给白蚁防治单位的良好发展造成了一定的困难，房屋的质量也难予保证，因此，建议将“两房”的白蚁预防规费纳入政府单列专项基金。

7． 加大宣传力度，为行业发展营造良好的市场环境。宣传、推广白蚁防治技术知识，利用各种宣传、媒介及新的宣传手段进行广泛深入的宣传，扩大影响力，引起全社会对白蚁危害性的关注和重视，以宣传促发展，以宣传促效益。

8． 加大科研力度，提高新时期白蚁防治工作水平。要与时俱进，充分发挥行业协会的作用，加大行业间交流学习，研究增强白蚁防治效果的新方法；加大与专业院校的合作，不断提高白蚁防治水平。

9． 积极争取白蚁防治立法，使白蚁防治工作快步步入法制化轨道。

10． 引导广大白蚁行业职工抗风险能力，随着我国社会主义市场经济的不断深入，白蚁防治工作推向市场是历史的必然，也是行业改革的必由之路。如果我们现在不提升职工抗风险能力，不树立起以改革促发展的理念，转变观念，顺应市场经济的要求，练好内功，发展自我，势必被社会所淘汰。

11． 建议定期组织召开全省白蚁防治专委会会员大会及加强与省外行业协会的联系与沟通。从而促进我省白蚁防治行业的健康发展。



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